مجلس محلي مسعدة الموقع الرسمي للمجلس المحلي مسعدة
(קישור לפרוטוקול המועצה סרוק וחתום)
פרוטוקול ישיבת המליאה מן המניין מס’ 03/2026
שהתקיימה ביום שלישי בתאריך 07/04/2026 בשעה 18:00 בחדר הישיבות בבניין המועצה
נוכחים:
- ד”ר סלמאן בטחיש – ראש המועצה
- מר מואפק עבד אלולי – חבר מועצה
- מר עלאא סברה – חבר מועצה
- מר עלי אבו סעדה – חבר מועצה
- מר זאהי בטחיש – חבר מועצה
- מר חאלד עבד אלולי – חבר מועצה
- מר בסאם בטחיש – חבר מועצה
- מר חאלד רדא – חבר מועצה
נעדר/ים :
- עו”ד פהד ספדי – חבר מועצה
משתתפים :
- מר עזאת חלבי – מנכ”ל המועצה
- מר מלחם אבו עיד – גזבר המועצה
- עו”ד נג’יב מדאח – יועמ”ש המועצה
נושאים על סדר היום:
- אישור פרוטוקול קודם למליאה מן המניין מס’ 02/2026
- אישור ואיגום תב”רים
- דיון בדוחות הרבעוניים לשנת 2025
- אישור נוהל הסדרת מספור/שמות לרחובות בתחום המועצה
- דיון ואישור העסקת עובדי רשות לעיסוק בעבודה נוספת
- עדכונים ושונות
ראש המועצה פתח את ישיבת המועצה מן המניין מס’ 03/2026 בשעה 18:18.
בפתח הישיבה הוקרן סרטון קצר הסוקר את פעילות ההפגה לילדים הנערכת במרחב המוגן, בהתאם להנחיות פקע”ר. ראש המועצה ציין לשבח כי היישוב מסעדה הינו הרשות הראשונה שהחלה בהפעלת מיזם מסוג זה, פרי יוזמתן של הגב’ סוהיר בטחיש והגב’ נסמה אלולי. כמו כן, עודכנו חברי המועצה כי הפעילות עתידה להתרחב ולכלול קבוצות גיל נוספות ביישוב.
- אישור פרוטוקול קודם למליאה מן המניין מס’ 02/2026
בעד: ד”ר סלמאן בטחיש, מואפק עבד אלולי, עלאא סברה, עלי אבו סעדה, חאלד עבד אלולי, בסאם בטחיש, חאלד רדא.
נמנע: זאהי בטחיש (לא נכח)
נגד: אין
החלטה: פרוטוקול המליאה מן המניין מס’ 02/2026
- אישור ואיגום תב”רים
| מס’ תב”ר | פרטים | סכום תב”ר מאושר | סכום התחייבות | השתתפות המועצה/הגדלה | סה”כ | הערות |
| 338 | חינוך סביבתי | 187,695 | 40,287 | 227,982 | הגדלה בעקבות קבלת סכום חדש ע”ס 40,287, חינוך איכות הסביבה ממשרד הגנ”ס | |
| 342 | השתתפות הרשות בקול קורא – אשכול גליל מזרחי | 25,100 | 25,100 | חלק המועצה 10% מסך – עדכון 25,100 ₪ במקום 300,000 ₪ | ||
| 330 | מגרש שחבק | 823,529 | 400,000 | 1,223,529 | התקבלה הזמנה מ.השיכון ע”ס 400,000 ₪ שצ”פ בנוסף לסכום הקיים ע”ס 823,529 ₪ | |
| 340 | תרומת פדרציית ניו יורק | 312,000 | 312,000 | תרומה מפדרציית ניו יורק 100,000 $ |
- הגזבר: הציג את התב”רים כדלקמן :
תב”ר מס’ 338 : הגדלת תב”ר בעבר אושר ע”י המליאה 187 אלש”ח, והתקבל עוד סכום של 40,287 ₪
תב”ר מס’ 342: תיקון של 25,100 של מיצ’ינג
תב”ר מס’ 330 : ישנה הרשאה שצ”פ משרד שיכון ע”ס 400 אלש”ח
תב”ר מס’ 340 : התקבלה תרומה מפדרציית ניויורק ובוסטון ע”ס 100,000 $ , בשקלים 112 אלש”ח
- החלטה : אישור פרוטוקול פה אחד.
- דיון בדוחות הרבעוניים לשנת 2025
- ראש המועצה: אבקש מהגזבר להציג את הדוחות הרבעוניים:
- לאורך שלושת הדוחות הראשונים של שנת 2025 נשמר איזון תקציבי בתקציב הרגיל, ובכל שלושת הדוחות נרשם עודף מצטבר לשנת 2025: 238 אלף ש”ח ברבעון 1, 342 אלף ש”ח ברבעון 2 ו-193 אלף ש”ח ברבעון 3.
- העודף המצטבר הכולל בתקציב הרגיל עמד לפי הדוחות על 7.737 מיליון ש”ח בסוף רבעון 1, 7.976 מיליון ש”ח בסוף רבעון 2 ו-7.825 מיליון ש”ח בסוף רבעון 3.
- בתב”רים נרשם שיפור מהותי לעומת רבעון 1: הגרעון זמני הנטו ירד מ-4.502 מיליון ש”ח ל-2.712 מיליון ש”ח ברבעון 2, אך ברבעון 3 חלה החמרה קלה ל-2.985 מיליון ש”ח.
- בגביית הארנונה השוטפת נרשם שיפור מצטבר: 1.670 מיליון ש”ח עד סוף רבעון 1, 2.935 מיליון ש”ח עד סוף רבעון 2 ו-4.612 מיליון ש”ח עד סוף רבעון 3.
- השחרורים בפועל ממשרדי הממשלה בתב”רים עלו מ-1.390 מיליון ש”ח ברבעון 1 ל-2.306 מיליון ש”ח ברבעון 2 ול-3.318 מיליון ש”ח ברבעון 3. מדובר בשחרורים בפועל, לא במסגרת התקציב המאושר של התב”רים.
טבלת מצב מרכזית לפי רבעון:
| מדד מרכזי | רבעון 1 | רבעון 2 | רבעון 3 |
| עודף שוטף מצטבר לשנת 2025 (אלפי ש”ח) | 238 | 342 | 193 |
| עודף מצטבר כולל בתקציב הרגיל (אלפי ש”ח) | 7,737 | 7,976 | 7,825 |
| סה”כ הכנסות מצטברות (אלפי ש”ח) | 13,935 | 26,336 | 39,308 |
| סה”כ הוצאות מצטברות (אלפי ש”ח) | 13,697 | 25,994 | 39,115 |
| נכסים נזילים – קופה ובנקים (אלפי ש”ח) | 9,124 | 10,953 | 9,368 |
| התחייבויות שוטפות (אלפי ש”ח) | 8,112 | 6,066 | 5,121 |
| גרעון זמני נטו בתב”רים (אלפי ש”ח) | 4,502 | 2,712 | 2,985 |
רבעון 1: סך ההכנסות המצטברות עמד על 13.935 מיליון ש”ח מול סך הוצאות של 13.697 מיליון ש”ח, נרשם עודף מצטבר של 238 אלף ש”ח. בארנונה כללית נרשם ביצוע של 1.967 מיליון ש”ח מול תקציב יחסי של 1.625 מיליון ש”ח.
רבעון 2: סך ההכנסות המצטברות עמד על 26.336 מיליון ש”ח מול סך הוצאות של 25.994 מיליון ש”ח, נרשם עודף מצטבר של 342 אלף ש”ח. בארנונה כללית נרשם ביצוע של 3.342 מיליון ש”ח מול תקציב יחסי של 3.250 מיליון ש”ח.
רבעון 3: סך ההכנסות המצטברות עמד על 39.308 מיליון ש”ח מול סך הוצאות של 39.115 מיליון ש”ח, נרשם עודף מצטבר של 193 אלף ש”ח. בארנונה כללית נרשם ביצוע של 5.139 מיליון ש”ח מול תקציב יחסי של 4.875 מיליון ש”ח.
- לפי שלושת הדוחות הראשונים, המועצה לא גלשה לגרעון בתקציב הרגיל. עם זאת, עודף של שנה עד מועד הדוח אינו מעיד לבדו על איכות ביצוע, ולכן נכון להציג לצד העודף גם את היקף השירותים שניתנו ואת מצב התב”רים.
הוצאות לשירותים לתושב – לפי תחומים
הדוחות מאפשרים להציג את מבנה ההוצאה בפועל לשנת 2025 עד מועד כל דוח, אך לא לבצע השוואה ענפית נקייה ל-2024 בתחומי ההוצאה הרגילה. לכן הטבלה להלן מציגה ביצוע 2025 בלבד.
| תחום הוצאה | רבעון 1 | רבעון 2 | רבעון 3 |
| כללי/מוניציפלי – סה”כ | 7,269 | 13,138 | 19,428 |
| חינוך – סה”כ | 3,005 | 6,143 | 9,536 |
| רווחה – סה”כ | 2,063 | 4,470 | 6,939 |
הוצאות לשירותים לתושב – לפי תחומים
הדוחות מאפשרים להציג את מבנה ההוצאה בפועל לשנת 2025 עד מועד כל דוח, אך לא לבצע השוואה ענפית נקייה ל-2024 בתחומי ההוצאה הרגילה. לכן הטבלה להלן מציגה ביצוע 2025 בלבד.
| תחום הוצאה | רבעון 1 | רבעון 2 | רבעון 3 |
| כללי/מוניציפלי – סה”כ | 7,269 | 13,138 | 19,428 |
| חינוך – סה”כ | 3,005 | 6,143 | 9,536 |
| רווחה – סה”כ | 2,063 | 4,470 | 6,939 |
- חאלד רדא: היה אי ניצול בחינוך מה שקיבלנו יותר ממה שהוצאנו ? ברווחה ראינו גידול יותר ומשרות חדשות
- המנכ”ל : לאחר שנראה הרבעון הרביעי במליאה הבאה אפשר לראות התמונה הכוללת המקיפה.
גביית ארנונה – נתונים מצטברים עד סוף כל רבעון
הגזבר: כאן יש בסיס אמיתי להשוואה מול הרבעון המקביל ב-2024, משום שטופס 5 מציג במפורש את גביית השנה עד רבעון זה מול השנה הקודמת ברבעון מקביל.
| מדד | רבעון 1 | רבעון 2 | רבעון 3 | רבעון מקביל 2024 | הערה |
| סה”כ חיוב תקופתי לגבייה | 4,119 | 6,922 | 7,228 | 3,938 / 6,628 / 6,823 | החיוב גדל לאורך השנה |
| גבייה שוטפת | 1,670 | 2,935 | 4,612 | 1,674 / 2,725 / 4,396 | ברבעון 3 נרשם יתרון של 216 אלף ש”ח מול 2024 |
| % סה”כ גבייה שוטפת מסה”כ חיוב תקופתי לגבייה (בניכוי הנחות) | 41% | 42% | 64% | 43% / 41% / 64% | שיפור מהותי ברבעון 3 לעומת רבעונים 1-2 |
| גבייה בגין פיגורים | 297 | 407 | 527 | 252 / 360 / 479 | שיפור מצטבר גם בגביית פיגורים |
| % גבייה מהפיגורים (בניכוי הנחות) | 7% | 10% | 13% | 14% / 18% / 24% | עדיין חלש ביחס לשנה קודמת |
תב”רים – שחרורים בפועל, תשלומים ומצב נטו
בטופס 3 מדובר בתקבולים ושחרורים בפועל ממשרדי הממשלה ומהמקורות האחרים, ולא בתקציב
המאושר הכולל של התב”רים. התקציב המאושר עצמו מוצג בטופס 4.
| מדד | רבעון 1 | רבעון 2 | רבעון 3 |
| שחרורים בפועל ממשרדי הממשלה | 1,390 | 2,306 | 3,318 |
| סה”כ תקבולים בתב”רים | 1,567 | 5,239 | 6,696 |
- הגזבר ממשיך: המועצה שמרה על איזון תקציבי לאורך שלושת הרבעונים הראשונים של שנת 2025, ובכל אחד מהדוחות נרשם עודף מצטבר בתקציב הרגיל.
- הכנסות הארנונה עמדו בכל שלושת הרבעונים מעל התקציב היחסי, ובגבייה השוטפת נרשם שיפור משמעותי עד סוף רבעון 3 גם לעומת הרבעון המקביל ב-2024.
- מבחינת השירותים לתושב, היקף ההוצאה המצטברת גדל במהלך השנה בכל שלושת התחומים המרכזיים: מוניציפלי, חינוך ורווחה.
- ראש המועצה: יש שאלות ?
- מנכ”ל : בשבוע שעבר התקבל דוח ביקורת מטעם משרד הפנים (באמצעות בקרת רו”ח חיצוני), הכולל 64 סעיפים. מדי שנה מתמקדת הביקורת בתחום אחר, השנה הושם דגש מרכזי על תחום הארנונה.
- אישור נוהל הסדרת מספור/שמות לרחובות בתחום המועצה :
- הוצג הצורך בהסדרת שמות הרחובות ומספור הבתים ביישוב, בשיתוף פעולה עם המרכז למיפוי ישראל (מפ”י) ומשרד הפנים.
- ראש המועצה: כל חבר מועצה המעוניין לקחת חלק בתהליך זה מוזמן לעדכן
- חאלד רדא: האם יש קריטריונים הבסיס החוקתי לבחירת שמות ?
- ראש המועצה: עמדתנו העקרונית היא העדפת שימוש במספור, אך הנוהל מחייב שילוב של מספור ושמות. בהתאם להנחיות, ביישוב שבו קיימים לדוגמה 50 רחובות, יש לגבש רשימת שמות הכוללת תוספת של שליש לפחות, לטובת עתודה ושיום רחובות עתידיים.
- המנכ”ל : נשלח אליכם את הנוהל והבסיס החוקתי לבחירת שמות. כיום, מינהל התכנון ומשרד הפנים מבצעים מיפוי מקיף של היישוב, ובסיומו תתקבל רשימת הרחובות המדויקת. המועצה נדרשת להציע רשימה רחבה (תוספת של שליש) שתעבור בדיקה קפדנית למניעת כפילויות ועמידה בקריטריונים.
- היועמ”ש: הוועדה היא ועדה מייעצת, הבהיר את ההיבט המשפטי של הרכב ועדת השמות: הוועדה מתפקדת כגוף מייעץ, כאשר הסמכות הסופית לאישור השמות נתונה למליאת המועצה. בנוסף הרכב הוועדה אמנם אינו קבוע בחוק באופן קשיח, אך הנוהל מחייב כי לפחות רבע מחבריה יהיו חברי מליאה, לצד נציגי ציבור
- המנכ”ל : סמכויות הועדה ועקרונות מנחים בבחירת שמות
שמירה על צביון תרבותי, לשוני, היסטורי וקהילתי של היישוב.
הימנעות משמות כפולים או שנויים במחלוקת.
העדפה לשמות הקשורים למורשת מקומית, גיאוגרפיה, אישים שתרמו לקהילה ולמדינה.
שמות ברורים, קצרים ונוחים להגייה
- 18:47 זאהי בטחיש יצא מהמליאה
- החלטה : נוהל הסדרת מספור/שמות לרחובות בתחום המועצה אושר פה אחד.
- דיון ואישור העסקת עובדי רשות לעיסוק בעבודה נוספת
- היועמ”ש: אישור העסקה בעבודה נוספת כפוף לאישור המליאה. האישור ניתן תחת התנאים שהעבודה הנוספת לא תפגע באיכות ובתפוקת עבודתו של העובד במועצה, וכן על העובד חלה חובת דיווח על גובה השכר אותו הוא מקבל בעבודתו הנוספת.
- המנכ”ל: דלאל בטחיש, המועסקת במועצה בתפקיד אם בית. העובדת מבקשת אישור לעסוק בשעות אח”צ כמטפלת בקשישה.
- החלטה: אישור העסקת העובדת הנ”ל בעיסוק בעבודה נוספת אושר פה אחד.
- הנדה איוב: העבודה מתבצעת בימי שישי ושבת בלבד. כמו כן, הדגישה העובדת כי היא מתחייבת שלא להעניק שירות לאנשים תושבי מסעדה במסגרת עבודתה זו, וזאת ע”מ למנוע כל חשש לניגוד עניינים עם תפקידה במועצה.
- החלטה: הבקשה להיתר עבודה נוספת עבור הגב’ הנדה איוב אושרה פה אחד, בכפוף להתחייבותה למניעת ניגוד עניינים כאמור.
- גלאא אלולי:
- היועמ”ש: נבקש מ- מר מואפק אלולי, שיצא מהמליאה בשל קרבה משפחתית לעובד וחשש לניגוד עניינים. כמו כן, עדכן היועמ”ש כי התקבל אישור ממנהל השירות לנושא זה.
- מר מואפק עבד אלולי יצא מהמליאה.
- המנכ”ל: העובד ג’לאא עושה עבודה מדהימה, כידוע כי לאור רמת השכר בשלטון המקומי, העובד זקוק למקור הכנסה נוסף. מדובר בעבודה סמסטריאלית כמרצה במכללה ללימודי חוץ, במסלול לימודי מנהלי עבודה.
- חאלד רדא: מה תפקידו של ג’לאא במועצה ?
- המנכ”ל: אחראי פרויקטים
- חאלד רדא: אבל מה העיסוק שלו בהנדסה ?
- היועמ”ש : כתבי כמויות, תכניות עבודה, ניהול פרויקטים
- המנכ”ל: הציג את עבודתו של מר אלולי כדוגמה למצוינות ועשייה, ובכלל זה את עבודת המיפוי המקצועית שביצע במערכת ה GIS.
החלטה: אישור העסקת העובד הנ”ל בעיסוק בעבודה נוספת אושר פה אחד.
- עדכונים ושונות:
- המנכ”ל מסר את העדכונים הבאים:
- מלחמת “שאגת הארי”: המנכ”ל סקר את פעילות המועצה בצל המצב הביטחוני והדגיש את המאמצים לשימור שגרת חיים תקינה ככל הניתן. ציין לשבח את עובדי הרשות על מסירותם, רתימתם המלאה לעבודה בשעת חירום ותרומתם המשמעותית לתפקוד המועצה.
- עלי אבו סעדה: בהמשך לדבריו של ראש המועצה, אין למהר בחידוש שגרת הלימודים המלאה. עלינו להפעיל שיקול דעת מעמיק ולבחון את נסיבות הביטחון בקפידה.
- המנכ”ל: הוצגו הנחיות ההתגוננות המעודכנות ליישוב מסעדה, תוך דגש על יישומן המלא בשטח.
- רתימת כיתת הכוננות
- פעילות חינוכית הפגתית: הוצגו המיזמים החינוכיים והפעילויות להפגת מתחים עבור ילדי ונוער היישוב במרחבים המוגנים.
- רציפות תפקודית : צוין כי השירותים לתושב נמשכים כסדרם, לרבות שירותי הדואר וקופ”ח “כללית” הפועלים ממבנה המועצה ומהמתנ”ס. המנכ”ל ציין לשבח את שיתוף הפעולה ההדוק עם הגופים הללו המבטיח מענה רציף לקהילה.
- הצגת חוברת הדיגיטלית לתכנית העבודה השנתית לשנת 2026.
- עדכונים ראש רשות : ראש המועצה מסר את העדכונים הבאים :
- קבלת אישור “מחלק היסטורי” מחברת החשמל: ראש המועצה עדכן על קבלת האישור, המהווה בשורה משמעותית לרשות. אישור זה מאפשר קבלת תעריפי חשמל מוזלים (הנחת מחלק) וכן פותח את האפשרות לקידום מיזמי אנרגיה מתחדשת, בדגש על התקנת מערכות סולאריות על גגות מבני ציבור ובתי מגורים.מערכת
- הטמעת מערכת “צונאמי – מרום: הרשות עוברת לניהול תקציבי מתקדם באמצעות מערכת “צונאמי”. מערכת זו תרכז את כלל ההרשאות, התקציבים והנתונים הכספיים של המועצה תחת קורת גג אחת.
- מוקד עירוני מוניפרוס: הקמת המוקד העירוני החדש המבוסס על מערכת “מוניפרוס Muniforc- שנועד לייעל את הטיפול בפניות הציבור ולשפר את המענה התפעולי של מחלקות המועצה.
- ארנק דיגטלי מוניבוקס: כחלק מתהליך הדיגיטציה של הרשות, הוצג שירות הארנק הדיגיטלי “מוניבוקס” (MuniBox), שיאפשר לתושבים לבצע תשלומים ופעולות מול המועצה בצורה מאובטחת, נגישה ומתקדמת.
- תחילת עבודה בכבישים 69,23,82. עבודות עיבוד ואספלט העבודה כוללת חשמל תת קרקעי ותשתיות.
- יציאה למכרז ביצוע למגרש השחבק.
- יציאה למכרז ביצוע לשכונת אלסהלה.
- חאלד רדא: הייתה איזושהי תקלה במכרז זה?
- ראש המועצה : לא
- היועמ”ש: אחד המגישים חרג מאחוז ההנחה המותר, בשל זאת נפסל. בנוסף היו שתי הצעות של 20% ועוד קבלן שנתן 15%. המגיש חי גל שזכה במכרז בשל אחוז ההנחה הגבוה בנוסף לעדיפות תושב המקום.
- ראש המועצה הציג את שלבי העבודה בשכונת אלסהלה לפי שלב א’ ו- שלב ב’.
- המנכ”ל: ועדות הרשות : הדגיש את החשיבות בכינוסן של ועדות הרשות השונות בהקדם, לצורך הבטחת תפקודן התקין של מחלקות המועצה .
- חאלד אלולי : אנחנו בזמן חירום, צריך להיות תכנית חירום, יש אנשים מושבתים מעבודתם כבר חודש ימים, אנו תוהה איפה מקום הרשות המקומית במצב כזה, האם יש תכנית לניהול הרשות בזמן חירום כלפי התושבים אם זה בנושא חשמל/ ארנונה וכו’?
- ראש המועצה: בהתאם למגבלות הדין, אין בסמכותה הישירה של המועצה להעניק פטורים גורפים, אלא לפעול במדיניות של הקלות באכיפה בלבד
- היועמ”ש: תושבים ובעלי עסקים שנפגעו כלכלית כתוצאה מהמלחמה רשאים להגיש בקשות פרטניות להנחה בארנונה, ואלו ייבחנו לגופם ע”י ועדת ההנחות של המועצה בהתאם לקריטריונים.
- המנכ”ל: עדכן כי המועצה פועלת במישור הממשלתי ומוציאה מכתב דרישה לשר האוצר בנוגע להכללת מסעדה במתווה הפיצויים (נוכח החרגתה הנוכחית).
- בסאם בטחיש: העלה סוגיה בנוגע לשימוש בהמחאות צד ג’.
- היועמ”ש: צריך להיות צק בשני מוסבים , בכל צק צריך לרשום שם המוטב בלבד. זאת כדי לשמור על תקינות הניהול הכספי.
- ראש המועצה: בנוסף להימנע מהעלמת מס וכל פעולה שאינה חוקית.
- חאלד אלולי: הייתה פגישה עם ראש הממשלה נשמח לתת לנו סקירה ככל שאפשר על הפגישה ?
- ראש המועצה: ביקשנו הנחת מס , בנוסף לדרישה עקרונית כי כל החלטת ממשלה בדבר סיוע, פיצויים או הטבות שתחול על יישובי “עוטף עזה”, תוחל באופן זהה ומלא גם על יישובי קו העימות בצפון
- ועדות הרשות : סוכם לכנס שתי ועדות בתאריך 05/05/2026 איכות הסביבה + ועדת מל”ח מהשעה 16:00, ושבוע לאחר מכן יתכנסו ועדת מיגור האלימות והוועדה למאבק בנגע הסמים.
- הוצג סרטון סיכום על פעילות חינוכית הפגתית שהתקיימה במרחב מוגן. מכיתה א עד ו’ לפי קפסולות.
הישיבה ננעלה בשעה : 19:50
___________________ ___________________
ד”ר סלמאן בטחיש עזאת חלבי
ראש המועצה מנכ”ל המועצה
הפרוטוקול נרשם ע”י מחסנה ח’אטר- מנהלת מח’ תכנון אסטרטגי
